АСТАНА. 11 февраля 2013. BNews.kz — Несмотря на активные меры Правительства по развитию альтернативной энергетики количество станций, генерирующих энергию ветра, солнца и воды, в стране растет пока недостаточно быстро. Причина – в механизмах государственной поддержки этого сектора, которые подстегивают инициаторов таких проектов не к удешевлению производства, а, напротив, к их удорожанию. Поправки, вносимые сегодня в закон, направленный на поддержку возобновляемых источников энергии (ВИЭ), сегодня рассматриваются в Мажилисе. От них зависит, насколько эффективны будут действия властей, направленныена развитие «зеленой» энергетики.
Правительство уже на протяжении многих лет делает акцент на развитии возобновляемых источников энергии. Законопроект, создающий правовое поле для инициаторов таких проектов и самое главное – меры государственной поддержки для них – впервые был принят в нашей стране еще в 2009 году. На основе его двухлетней реализации весной 2012 года скорректированный текст этого документа был презентован в Парламенте. На тот момент в стране было реализовано 19 проектов ВИЭ в основном в южных и западных регионах, возводилось 16, и по 30 проектам было заявлено о разработке технико-экономических обоснований.
Но, как известно, это лишь капля в море, учитывая, что по запасам гидроэнергетических ресурсов наша страна находится на третьем месте в СНГ, уступая России и Таджикистану. Потенциал ВИЭ в Казахстане составляет свыше 1 трлн кВтч, в том числе ветропотенциал порядка 920 млрд. кВтч.
Как показал анализ двухлетней практики, закон «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» должен создавать условия для изменения целевого назначения земельных участков, с целью размещения на них объектов ВИЭ, что ставило заслон для инициаторов таких проектов.Вся проблема в том, что в Земельном кодексе не предусмотрено изъятие земель определенных категорий для строительства объектов ВИЭ.
Наиболее сложным остается вопрос, который касается определения отпускной цены от объектов ВИЭ.При действующем сегодня механизме для каждого проекта уровень и срок окупаемости инвестиционного тарифа рассматриваются индивидуально на стадии технико-экономического обоснования и согласовываются уполномоченным или местным исполнительным органом. Но это, во-первых, затягивает сроки реализации проектов, во-вторых, ведет к их удорожанию (так как для рассмотрения проектов требуется привлечение узких специалистов), а также имеет теневую сторону. Заинтересованность инвестора в завышении тарифа может приводить к коррупциогенности данного процесса.
Кроме того, учитывая, что на согласование могут быть представлены проекты, которые заранее обречены на провал в виду высокой себестоимости электроэнергии, получаемой от ВИЭ, в действующем законе отсутствуют критерии для отказа в утверждении таких тарифов.
Немаловажно и то, что у инвесторов нет стимула в экономии, которая может положительно сказаться в вопросах себестоимости, как в ходе использования производственных мощностей, так и на этапе строительства. Представители Министерства индустрии и новых технологий (МИНТ) считают, что сегодня инвестор стремится заложить более высокие затраты на этапе ТЭО для покрытия всех рисков, что также ведет к завышению расчетного тарифа.
То есть получается, что административные рычаги, заложенные в законопроекте в 2009 году в качестве мер государственной поддержки отрасли альтернативной энергетики, сегодня работают против традиционных законов экономики. Вместо снижения производственных затрат, инвесторы напротив их повышают.
Практика использования системы квотирования очень неоднозначна – Нидерланды использовали ее в период с 1997 по 2000 годы, но затем с 2009 года перешли на тарифную систему. Также серьезную неудачу эта система претерпела в Японии последние годы. Специалисты связывают этот провал, главным образом, с недоработкой системы квотирования. Рассмотрев опыт других стран, в Японии в августе 2011 года был одобрен законопроект о ВИЭ с введением фиксированных тарифов на электрическую энергию. Сегодня ни в одной из стран мира не применяется система индивидуального установления тарифа, которая ныне действует в Казахстане.
Мировой опыт большинства развитых стран, в частности, Германии, США, Австрии, Испании, Франции показывает, что именно введение системы фиксированных тарифов позволило осуществить крупномасштабную реализацию проектов ВИЭ до необходимого уровня.
В первую очередь, система фиксированных тарифов, по которым государство гарантированно будет покупать электроэнергию у инициаторов проектов ВИЭ, даст гарантию бизнесменам в том, что их продукт востребован.
Фиксированный тариф – это фиксированная величина тарифа на электрическую энергию, производимая от объектов ВИЭ. Иными словами, правительство определит уровень тарифа, по которому будет закупать электрическую энергию от ВИЭ. Инвестор в каждом отдельном случае должен взвешенно подойти как к вопросам стоимости строительства, применяемых технологий, затрат, связанных с эксплуатацией, и определиться, является ли для него тариф приемлемым, то есть экономически выгодным.
Как показывает практика, получение энергии от нетрадиционных источников экономически не выгодно. Такие мощности обходятся почти в три раза дороже, по сравнению с получением электричества от угля. Так, например если энергия ветра обойдется по цене от 25 тенге и выше тенге за киловатт-час, то стоимость электрической энергии от традиционных источников на оптовом рынке составляет не выше 10 тенге. По действующему сегодня законодательству разница между этими стоимостными характеристиками покрывается за счет приобретения данной электрической энергии на компенсацию потерь в электропередающих и распределительных компаниях.
Сегодня определение фиксированного тарифа на электроэнергию от еще не построенных станций кажется чем-то фантастическим. Тем более, что страна имеет огромные масштабы и то, что одним предпринимателям обошлось дешевле, в других регионах может стоить гораздо больше. Министерство индустрии намерено разработать средние, базовые тарифы, чтобы упорядочить этот процесс.
«Разные климатические зоны в Казахстане присутствуют: ветровой потенциал, температурный потенциал, и в Казахстане проводится работа по ссылочным, то есть базовым проектам. Мы говорим, что в Ерейментау один проект, второй –Джунгарские ворота, третий – на юге Казахстана. По всем проектам проводится расчет, в рамках этого расчета закладываются расчетно-инвестиционные затраты для реализации этих проектов, включая строительство. То есть при более высоком ветровом потенциале нужно крепить мачты. А значит, затрат больше. К удорожанию могут привести и вопросы сейсмичности.
Плюс ко всему, надо вести расчеты приближенности или удаленности к действующим электрическим сетям. Таким образом, стоимость реализации проектов по разным зонам заносятся в график и определяется их средняя величина. С увеличением выработки электроэнергии на этих средневзвешенных по стоимостным величинам станциях будет увеличиваться и стоимость электрической энергии», — рассказал о тонкостях подсчета фиксированного тарифа вице-министр МИНТ РК Бахытжан Джаксалиев.
По мнению представителей МИНТ, фиксированные тарифы на электрическую энергию, производимую объектами возобновляемых источников энергии, призваны устранить сложности, связанные с определением отпускной цены. Предполагается, что фиксированные тарифы будут устанавливаться правительством на долгосрочный период. Причем их величина будет различной для различных видов ВИЭ. Такая система создает равные для всех инвесторов и заранее известные основные условия, необходимые для принятия решения об инвестировании.
Инициаторы законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии» считают, что при новом механизме на практике будут реализованы в первую очередь наиболее целесообразные с экономической точки зрения проекты. Более того, гарантированное закрепление фиксированного тарифа еще до начала реализации проектов, причем на весь период их окупаемости, создает более благоприятные условия для привлечения финансирования банков второго уровня.
Что немаловажно, при новом механизме инвесторы будут стремиться максимально снизить расходы и купить качественное оборудование, которое будет служить долгие годы и позволит в результате экономии на эксплуатационных затратах получить сверхплановую прибыль.
Обсуждая нормы будущего закона, депутаты Мажилиса внесли свои предложения. К примеру, по мнению народных избранников, в стране нужно создать единый расчетный центр, который будет централизованно покупать и равномерно распределять по сетям электрическую энергию, произведенную объектами ВИЭ. Развитие этого рынка должно подстегнуть и введение на уровне закона государственной адресной помощи индивидуальным потребителям в размере 50 процентов от стоимости установок возобновляемых источников энергии. Причем эти субсидии коснутся тех казахстанцев, которые проживают в глубинках, не имеющих подключения к единым сетям энергоснабжения.
Решение правовых вопросов уже сегодня дает свои результаты – многие казахстанцы предлагают проекты по получению энергии от возобновляемых источников, но не все такие инициативы осуществляются, потому что их запускают только при наличии спроса на этот вид производимой продукции. По информации МИНТ, сегодня на практике реализуется только десятая доля от проектов, которые предлагались для реализации во всех уголках страны.
Возможно, с положительным рассмотрением заявки Казахстана о проведении EXPO-2017 в Астане этот подход будет полностью пересмотрен и количество станций, базирующихся на выработке альтернативной энергетики, будет заметно расти. Президентом страны в этом направлении была поставлена четкая задача – к 2050 году довести объем электроэнергии, получаемой от ВИЭ, до 50 процентов от мощностей, потребляемых в стране. Пока в эти годы создается база для такого рывка.
Прежде в индикативном плане развития электроэнергетического комплекса МИНТ ставил целью к 2015 году, при общей генерации и потреблении электроэнергии на уровне 100 миллиардов киловатт-часов, довести долю ВИЭ до 1 миллиарда, при пессимистическом прогнозе – 1,5 миллиарда. Судя по всему, теперь планы министерства будут скорректированы. Как сообщил недавно глава министерства Асет Исекешев, в 2014 году ВИЭ будут вырабатывать 1 процент от потребляемой в стране энергии, а к 2020 – уже 3 процента.