АСТАНА. 4 апреля 2014. BNews.kz. Агентство РК по регулированию естественных монополий разработало План по модернизации тепловых сетей на 2014-2020 годы. В нем предусмотрено в более чем в 3 раза увеличить государственное финансирование на реконструкцию теплосетевой инфраструктуры.
Вместе с привлечением других источников денежных средств это поможет отремонтировать теплопроводы в 17 городах Казахстана.
На протяжении долгого времени состояние тепловых сетей страны комплексно не рассматривалось. Не было ни одной адресной программы по масштабной модернизации теплосетей. Хотя подобные программы уже действуют в сфере электроэнергетики и водоснабжения — они предуматривают модернизацию и реконструкцию инфраструктуры за счет тарифных источников и использования заемных средств.
«В настоящее время тепловые сети характеризуются высокой степенью износа порядка 70-80%, высокой аварийностью, а потери в тепловых сетях намного выше мировых показателей», — обозначил проблему глава АРЕМ Мурат Оспанов.
По оценке экспертов, в целом теплопотери достигают 39%. Они делятся поровну: на станциях, на сетях и на основных объектах потребления тепла – в жилых домах.
Международный опыт
Многие государства переходного периода столкнулись с похожей проблемой, которую усугубляет недостаток собственных средств предприятий, отсутствие доступа к кредитным ресурсам, а также неплатежеспособность потребителей в условиях высоких тарифов на тепло. Поэтому модернизация тепловых сетей проводится там поэтапно и финансируется как за счет тарифных средств, так и за счет внешних ресурсов, включающих субсидии.
В таких странах как Австрия, Польша, Литва, Дания и Россия выделяют субсидии на модернизацию тепловых сетей из бюджета, специальных фондов и программ. Но есть и негативные примеры таких стран как Молдова, Грузия и Армения, где в переходный период из-за недостаточного участия со стороны государства, системы центрального теплоснабжения полностью или частично прекратили оказание услуг. Основная причина — отсутствие финансовых ресурсов и, соответственно, инвестиций в реконструкцию сетей и оборудования.
Решить проблему износа
«Целью Плана по модернизации тепловых сетей является обеспечение источников финансирования в сфере теплоснабжения через тариф и ресурсы программы модернизации ЖКХ. План предусматривает модернизацию тепловых сетей, осуществляющих транспортировку свыше 400 тысяч Гкал тепловой энергии. А именно, по 17 субъектам, оказывающих услуги в городах Астана, Алматы и областных центрах и мультипликативно влияющих на экономику страны», — рассказал Мурат Оспанов.
Предложение АРЕМ касается 17 городов: областных центров, Астаны, Алматы и Семея. На эти 17 базовых тепловых сетей приходится транспортировка 60% вырабатываемой тепловой энергии страны.
В качестве источников финансирования предусмотрены средства тарифов — в рамках установленного коридора инфляции. Также, предлагается выделить средства из республиканского и местных бюджетов в рамках Программы модернизации ЖКХ.
«Проведение широкомасштабной модернизации через тариф повлечет за собой рост тарифов в разы, что недопустимо.Доля оплаты за тепло в платежной квитанции занимает порядка 60% (в зимний период), не включая услуги интернета, вывоза мусора и затрат на общедомовые нужды.
В связи с этим, повышение тарифа на тепло является наиболее ощутимым по сравнению в услугами, например – водоснабжения, доля которого не больше 10%», — пояснил необходимость выделения бюджетных денег глава АРЕМ.
Предложенный план предусматривает выделение 120 миллиардов тенге из республиканского бюджета (в рамках Программы модернизации ЖКХ) и 12 милилардов тенге за счет местных бюджетов. При этом, через тариф будет профинансировано около 58 миллиардов тенге, а рост тарифа будет осуществляться в рамках коридора инфляции на среднесрочную перспективу.
Предусматривается точечное, адресное инвестирование в теплосети, нуждающиеся в срочной замене и модернизации. Деньги будут выделяться только при наличии проектно-сметной документации на основании технического аудита тепловых сетей.
Реализация плана по данному сценарию позволит решить проблемные вопросы со значительным износом тепловых сетей и оборудования, качеством предоставляемых услуг, и как следствие, повышением устойчивости и надежности систем теплоснабжения.
В АРЕМ ожидают, что после модернизации – до 2020 года износ теплосетей снизится на 15% и составит 55,5%, а уровень потерь базовых субъектов снизится с 22,4% до 18,4%.
Повысить надежность трубопроводов
Министерство регионального развития в целом поддержало предложения АРЕМ по подходам к модернизации тепловых сетей.
«В Программе модернизации ЖКХ с 2011 по 2020 годы на реализацию проектов по модернизации предусмотрено 176 миллиардов тенге. При этом собственно на сети теплоснабжения на 2014 год заложено 6,1 миллиардов тенге. Увеличение финансирования с 6,1 миллиардов до 20 миллиардов тенге в год в шестилетнем периоде за счет республиканского бюджета плюс 2 миллиарда ежегодно — из местных бюджетов, и плюс порядка 10 миллиардов тенге за счет тарифа в год –все это позволит существенно улучшить ситуацию с теплоснабжением, с потерями в сетях», — считает и.о.главы Минрегиноразвития Болат Жамишев.
В свою очередь Владимир Божко обратил внимание на качество магистральных трубопроводов.
«Когда происходят чрезвычайные ситуации, нередко приходится сталкиваться с тем, что качество труб, которые закладываются в теплосетях, не имеет должной антикоррозийной устойчивости, и теплоизоляционные материалы требуют дополнительного контроля, если мы закладываем предизолированные трубы», — обозначил проблему и.о. министра по ЧС.
Он предложил усилить в рамках этой программы контроль за заводами, которые производят предизолированные трубы, чтобы на трубы шел теплоизоляционный материал высокого качества с хорошим коэффициентом удержания и с соответствующими добавками.
Для решения этого вопроса было предложено внедрить специальные лаборатории по контролю качества таких труб. Как при дорожном строительстве, при определении качества материалов стройиндустрии должны быть на предприятиях в регионах собственные лаборатории, которые отслеживают качество труб, изоляции, в комплексе оборудования, которое применяется при реконструкции тепловых сетей.
Как будет выглядеть окончательный План по модернизации тепловых сетей, станет известно до 1 июня этого года. Именно к этому сроку АРЕМ совместно с Минрегионразвития и акиматами должны отработать мероприятия плана и внести предложения в правительство. Кроме того, заинтересованным госорганам предстоит внести изменения в план мероприятий по реализации Программы модернизации ЖКХ и до 1 июля представить в правительство соответствующий проект постановления.
Юлия ДУБОВИЦКИХ
Источник: BNews.kz