В Минрегионразвития РК состоялось расширенное заседание коллегии

Согласно поручению Главы государства, озвученном в Послании народу страны, в сфере региональной политики ключевой задачей Министерства является создание условий для формирования центров экономического роста. Центрами роста в стране станут агломерации (Астана, Алматы, Шымкент, Актобе), города 2-го уровня (областные центры + г.Семей и Туркестан), города 3-го уровня (перспективные моно-/малые города), опорные сельские и приграничные территории. Именно на это сегодня нацелена работа Министерства и уже  проведена определенная работа.

Так,   в Минрегионразвитии разработали проект единой Программы развития регионов, которая вобрала в себя все инструменты и ресурсы отраслевых программ, реализуемых МРР.  Единая Программа развития регионов позволит исключить дублирование, повысит прозрачность  принимаемых мер, станет прочной основой  для приоритизации мер господдержки регионов.

Кроме того, в рамках поручений Главы государства по усилению координирующей роли центра в региональной политике основной акцент  будет сделан на повышении роли Межведомственной комиссии по региональному развитию (МВК). МВК должен стать координирующим звеном в выстраивании региональных приоритетов при утверждении бюджетных инвестпроектов.

Глава государства в своем послании народу Казахстана также поручал сконцентрироваться на вопросах урбанизации и формировании агломераций в стране. Формирование и развитие агломераций в рамках общей политики регулируемой и плановой (с заданными параметрами) урбанизации является злободневной задачей региональной политики Казахстана. Министерством в этом направлении работа уже начата. Определены главные урбанистические центры страны – это города Астана, Алматы, Шымкент, Актобе. Создана Комиссия и приняты Планы мероприятий по развитию до 2020 года Астанинской и Алматинской агломераций, которые призваны стать долгосрочными полюсами роста страны.

Кроме того, в рамках реализации Генеральной схемы организации территории страны в течение трех ближайших лет будут разработаны Межрегиональные схемы территориального развития, в составе которых будут созданы комплексные схемы развития территории каждой агломерации на долгосрочный период. Государство в урбанизированных районах, растущих быстрыми темпами, будет повышать уровень и эффективность своих капитальных затрат.

В активную фазу реализации вступила Программа «Развития моногородов».  Так, для решения накопившихся проблем в коммунальной сфере в прошлом году финансирование Программы было увеличено почти втрое (с 6 млрд. до 14,8 млрд. тенге). Это поспособствовало реализации порядка 195 проектов по развитию инженерной инфраструктуры и обустройству моногородов. В дальнейшем Программа «Развитие моногородов», а также вновь разработанная Программа «Развития малых городов» будут реализовываться в рамках Единой программы развития регионов с учетом обозначенных приоритетов развития страны.

Безусловно, в фокусе внимания Министерства также остается развитие перспективных сельских и приграничных территорий. Проделана большая работа по оптимизации сельских округов, подготовке к выборам, в результате  более 91 процента корпуса акимов избраны (2457 из 2513 общего количества акимов) и теперь подотчетны перед местным населением. Помимо этого, в рамках поручения Главы государства разработана Дорожная карта по возрождению села, внесены изменения в критерии определения сел с высоким, средним и низким потенциалом, а также в Методику определения опорных сел.

В рамках финансовой поддержки местного самоуправления в более чем 2100 сельских населенных пунктов (СНП) реализованы порядка 2500 проектов по коммунальному хозяйству и ремонту объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Таким образом, была охвачена 1/3 населенных пунктов от общего количества СНП. При этом, задачу «что ремонтировать и на какие проекты средства будут потрачены» жители села выбирали сами на сходах местного сообщества. Вместе с этим, в  прошлом году внесены изменения и дополнения в Программу «Развитие регионов», в части включения отдельного раздела, предусматривающего вопросы развития сельских территорий. Определены меры по развитию районных центров, опорных СНП, центров сельских округов, сел и поселков, а также других СНП с высоким и средним потенциалом развития путем расширения и модернизации действующих производств, развития МСБ, объектов социальной и инженерной инфраструктуры, строительства жилья, развития государственных, финансовых, сервисных и иных услуг.

Сегодня Программа «Дорожная карта бизнеса-2020» является одним из самых эффективных и востребованных инструментов поддержки предпринимательства и узнаваемой среди предпринимателей Программой. В целом, на сегодня мерами поддержки по Программе охвачено более 36 тысяч предпринимателей.  Каждое 5-е новое рабочее место в экономике создается в рамках этой Программы. Экономический эффект Программы заключается в поступлении налоговых сборов в бюджет государства от сектора МСБ. Данные результаты были достигнуты благодаря гибкости Программы. Так, в результате мониторинга реализации Программы, ознакомления с ходом реализации Программы на местах с участием акиматов, предпринимателей и банков вырабатывались предложения по совершенствованию механизмов и инструментов Программы.

В прошлом  году Министерством при активном участии бизнес-сообщества разработан проект Закона «О разрешениях и уведомлениях», через который утвержден исчерпывающий перечень разрешений для предпринимателей. Законопроект предусматривает внедрение новых принципов разрешительной системы посредством классификации разрешений в зависимости от объектов регулирования и их категоризации по степеням опасности. Благодаря данному проекту закона будет поставлен надежный барьер на пути бесконтрольного введения новых разрешений.  Законопроект будет внесен  на рассмотрение в Парламент  РК в мае этого года.

В минувшем году МРР завершил разработку и утверждение основных положений Генеральной схемы РК, которые являются кратким изложением главных проектных решений организации территории Казахстана на промежуточный (2020 год) и расчетный (2030 год) сроки. Генеральная схема и ее основные положения станут инструментом для принятия оптимальных решений в системе государственного управления, а ее рекомендации послужат базой для долгосрочного регионального и отраслевого планирования и надежным ориентиром для инвесторов.

Основные проектные решения Генеральной схемы будут детализированы на уровне Межрегиональных схем территориального развития, разработка которых запланирована в 2014-2017 годах. Следующим этапом реализации градостроительного планирования территорий является разработка Комплексных схем градостроительного планирования территории областей,  генеральных планов городов и населенных пунктов, разработку которых осуществляют местные исполнительные органы. Выполнение этих работ находится на постоянном контроле в Министерстве.

Главой государства подписан Закон, предусматривающий формирование Единой Системы Государственного градостроительного кадастра. Полностью работу по ее формированию планируется завершить в течение трех лет. Для интеграции экономики Казахстана в европейскую и мировую экономическую систему с учетом интеграционных процессов в рамках Таможенного Союза, ЕврАзЭС и стран СНГ, а также государственной политики по вступлению во Всемирную торговую организацию, продолжается работа по реформированию системы технического регулирования строительной отрасли РК. По поручению Главы государства, данного на заседании Совета предпринимателей в 2013 году, Министерством разработана и утверждена постановлением Правительства Концепция по реформированию нормативной базы строительной сферы РК. Реализация Концепции позволит создать новую эффективную нормативную базу, гармонизированную с европейскими стандартами (еврокодами), которая станет фундаментом для развития высокой культуры строительства и повышения конкурентоспособности отрасли.   Кроме того, проводится работа по усовершенствованию порядка разработки, экспертизы и утверждения проектно-сметной документации (ПСД), а также контроля при ее осуществлении.

Министерством также разработана Концепция по вопросам реформирования экспертной деятельности в области проектирования и строительства. В феврале этого года соответствующий законопроект планируется внести в Правительство и в апреле – в Парламент РК.

Деятельность Министерства в прошлом году в сфере законодательства по вопросам жилищного строительства была направлена на дальнейшее повышение доступности жилья для населения и выработки механизмов защиты средств дольщиков. Учитывая растущую потребность в жилье, дополнительно прорабатываются вопросы реализации строящегося жилья для очередников акиматов через АО «Жилстройсбербанк»,  АО «Казахстанская ипотечная компания», АО «ФН «Самрук-Казына». В прошлом году по всем источникам финансирования на жилищное строительство направлено 477,8 млрд. тенге инвестиций или 107% к 2012 году. Введено 6,8 млн. кв. м. жилья или 103% к годовому плану, из них 3,6 млн. кв.м. или 52% составляет индивидуальное жилищное строительство. За счет средств предприятий и организаций государственной собственности сдано в эксплуатацию 1,2 млн. кв. м. жилья, в том числе за счет республиканского бюджета – 703,6 тыс. кв.м. Госсектор занимает 18% от общего объема ввода жилья в республике.  Практически всеми акиматами выполнен годовой план по вводу арендного жилья. Фактически построено 6680 квартир площадью 389,1 тыс. кв. метров для очередников и молодых семей или 135% к плану.

На строительство и реализацию жилья через систему жилстройсбережений за счет кредитных средств из республиканского бюджета в 2013 году регионам было выделено 29,4 млрд. тенге. Освоено  28 млрд. тенге или 95% (Срок освоения кредитных средств – 2 года). Построено – 4 793 квартир площадью 314,6 тыс. кв.м. или 121% к годовому плану.

На строительство инженерно-коммуникационной инфраструктурыв районах жилищной застройки в прошлом году было предусмотрены средства в сумме 40,1 млрд. тенге. Освоено – 39,6 млрд. тенге или 98,7%. В 2013 году по сравнению с предыдущими годами наметилась тенденция по улучшению эффективности освоения бюджетных средств и обеспечения своевременного ввода жилья. Так из 16 регионов, только в четырех регионах допущено неполное освоение трансфертов, выделенных на строительство арендного жилья и инженерной инфраструктуры (ВКО, Кызылординская, СКО и Павлодарская). Вместе с этим, уже начиная с этого года в случае неосвоения регионами бюджетных средств планируется их изъятие в одностороннем порядке.

В текущем году предусмотрено строительство 6,9 млн. кв. метров жилья по всем источникам финансирования в рамках программы «Доступное жилье-2020». Всего же программой  предусмотрено довести объемы строительства к 2020 году  до 10 млн. кв. метров ежегодно.  Для выполнения поставленной задачи ведется целенаправленная  работа по строительству комбинатов индустриального домостроения; по типовому проектированию; принимаются и вносятся корректировки в действующие нормативно-правовые акты.

Параллельно в МРР принимаются меры по снижению себестоимости строительства на основе применения передовых технологий и использования типовых проектов. В настоящее время в ряде регионов уже имеется опыт строительства  жилья по типовым проектам. В текущем году планируется разработка типовых проектов 5-ти, 9-ти этажных жилых домов 3 и 4 класса комфортности по каркасной технологии с кирпичным и панельным заполнением,  коридорного и башенного типа, а также одно — и двухэтажных жилых домов.

Модернизация жилищного фонда получила одобрение со стороны населения. Растет количество заявок от акиматов на ремонт многоквартирных домов. Однако в связи с отсутствием финансирования из республиканского бюджета в 2013 году ремонт домов осуществлялся за счет возвратных средств населения по отремонтированным ранее домам. Так, в 10 регионах за счет повторного использования средств отремонтировано 79 домов, по 11 домам ремонтные работы еще ведутся.

Глава государства  неоднократно отмечал, что  необходимо облегчить механизмы участия населения в Программе модернизация ЖКХ и усовершенствовать механизм ее реализации. В этой связи Министерством разработаны предложения по внесению изменений в Программу модернизации ЖКХ, которые предусматривают следующее:  исключение требования о первоначальном взносе для жителей в размере 3%, 5% и 7%; определение порядка проведения ремонта многоквартирных жилых домов с использованием единого механизма;  повышение энергоэффективности проектов по ремонту путем обязательной установки автоматизированных систем регулирования теплопотребления (АТП) и общедомовых приборов учета тепла;  определения минимальных и максимальных пакетов работ по капитальному ремонту;  упрощение порядка заключения договоров на проведение ремонта в рамках Программы;  возможность проведения экспертизы проектно-сметной документации организацией по выбору жителей домов, исключая условие об обязательном прохождении государственной экспертизы; исключение условия о проведении конкурса на государственные закупки услуг по ремонту домов, предоставляя общему собранию жителей возможность выбора подрядной организации. Проект данных поправок в Программу в настоящее время уже разработан и после согласования с заинтересованными госорганами будет внесен на рассмотрение Правительства.

В целом в коммунальном секторе целевые индикаторы были достигнуты. Так за 2013 год реализовано 65 проектов на сумму 14,6 млрд. тенге (по теплоснабжению — 45, газоснабжению — 13, электроснабжению — 6 и 1 проект по ТБО). По состоянию на 1 января 2014 года освоено 14,5 млрд. тенге или 99,1 %. В результате было построено и реконструировано 989 км. инженерных сетей (тепло-, электро- и газоснабжения) и 14 котельных (до 100 Гкал/ч). В рамках Программы «Ақ бұлак» за счет выделенных в 2013 году 83,1 млрд. тенге реализовано 305 проектов, сумма освоения составляет 82,6 млрд.тенге или 99,4 %. Реализация данных проектов позволила обеспечить доступ населения к централизованному водоснабжению по городам на 86%, по селам – 45,2%, по водоотведению по городам – 79,8%, по селам – 10%. На сегодняшний день разработаны обоснования инвестиций систем водоснабжения и водоотведения по 31 городу, в текущем году будут разработаны еще по 22 городам, которые определяют критерии отбора и приоритетность реализации проектов с учетом комплексного подхода и перспективного развития регионов.

Кроме того, Главой государства поручено завершить работы по установке тепловых счетчиков в жилом фонде. Министерством разработан и утвержден План мероприятий по исполнению поручения Главы государства (дорожная карта). Разработан механизм установки приборов учета через АО «Фонд развития ЖКХ». Однако, на сегодня устанавливаются точные данные по потребности приборов учета и АТП.  Что касается работы Фонда развития ЖКХ, следует отметить, что в мировой практике в развивающихся странах подобные фонды успешно выступают в качестве инструмента привлечения капитала, в том числе зарубежного, для реализации проектов на принципах ГЧП. Предложения по этому вопросу МРР внесет на рассмотрение Правительства в текущем году.

Одна из основных задач Министерства — формирование и реализация государственной политики в сфере управления земельными ресурсами, геодезической и картографической деятельности. В данном направлении в прошлом году проведены работы по дальнейшему совершенствованию земельного законодательства РК.  Для упрощения процедуры предоставления прав на земельные участки разработана и утверждена Концепция законопроекта, предусматривающая сокращение некоторых этапов и сроков оформления прав на земельный участок путем автоматизации подачи заявлений в черте населенных пунктов. Разработанный проект закона предусматривает упрощение процессов предоставления земельных участков по принципу «одного окна», а также сокращение сроков оформления прав на земельный участок до 30-35 дней, количества процедур от 14 до 7, при этом исключается контакт уполномоченных лиц с заявителем.

Для предварительной проработки норм, указанных в данном законопроекте, разработан и утвержден совместный с Министерством транспорта и коммуникаций РК план мероприятий по оптимизации бизнес–процессов, сокращению количества документов, требуемых от населения при предоставлении земельного участка. На его основании также разработан и принят совместный приказ о введении в опытную эксплуатацию электронной услуги «Оформление и регистрация земельного участка на территории населенных пунктов», согласно которому уже в начале февраля в городах Караганды и Кызылорда начнутся работы по оказанию указанной услуги через веб-портал «электронного правительства» Министерства транспорта и коммуникаций РК в электронной форме.

Для урегулирования вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), разработан проект постановления Правительства, предусматривающий введение единого реестра лиц, стоящих в очереди на получение участков под ИЖС, и более четко детализирует порядок предоставления прав на участок.

По поручению Главы государства проводится работа по инвентаризации сельхозугодий и вовлечения в сельхозоборот неиспользуемых земель. Так, из 60 млн. сельскохозяйственных земель, которые запланированы к инвентаризации в 2013-2014 годах, в прошлом году проведена инвентаризация на площади 30,6 млн. га.

Как заявил  на коллегии министр регионального развития РК Болат Жамишев,  Минрегионразвития РК  приложит все усилия для реализации поставленных Главой государства задач и предпримет исчерпывающие меры по обеспечению стабильности и экономического роста в регионах.

Подводя итоги работы коллегии, Премьер-Министр РК Серик Ахметов подчеркнул, что  Министерству необходимо актуализировать План мероприятий на 2013-2020 годы по реализации второго этапа Концепции развития местного самоуправления и согласовать Комплексные планы развития районных центров и опорных сельских населенных пунктов, а также областных планов мероприятий по развитию центров сельских округов, сел и поселков. В соответствии с поручением Главы государства, в текущем году  МРР необходимо разработать стратегии развития Астанинской и Алматинской агломераций до 2030 года, а также завершить разработку и обеспечить принятие Единой программы развития регионов. Перед Министерством регионального развития стоит целый комплекс серьезных задач, все поручения Главы государства и Правительства должны быть выполнены в срок и качественно, заключил Серик Ахметов.